國際在線報道：9月8日（rì），江蘇省蘇州市（shì）委書記王榮宣布：從明年夏季開始，蘇州將實行真正意義上（shàng）的免費義務教育。這是中國第一個（gè）宣（xuān）布實（shí）行免費義務教育的（de）地區，也在全國引起廣泛關注。這意味著，全國在“十一五”期間（jiān）全部實行免費（fèi）義務教育已（yǐ）經拉開（kāi）序（xù）幕。實行免費（fèi）義務教育，誰是最（zuì）大的受益者？國家需要多大的投（tóu）入？河南該怎麽辦？
蘇州首開先河
自9月8日蘇州宣布實行免費義（yì）務教育以後，蘇州市教育部門成了人們關注的焦點（diǎn）。蘇州市教育局一位（wèi）官員在接受接著（zhe）電話（huà）采訪時說：“現在他們（men）的電話已經被媒體打爆了，不少媒體也蜂擁而來采訪。”
據這位（wèi）官員透（tòu）露，蘇州（zhōu）這次實行的免（miǎn）費義務教育將是“真（zhēn）正（zhèng）意義上（shàng）的（de）免費義務教育”，之所以這麽（me）說，是因為（wéi）蘇州將出台比較正式的文件，將免費義務教育（yù）製度化。盡管此前，國內各地都有不同程度的（de）對免費義務教育（yù）“試水（shuǐ）”舉動，但以政（zhèng）府文件的形式固定下（xià）來形成製（zhì）度，並正式全麵推廣的還沒有，蘇州（zhōu）此舉在（zài）全國（guó）獨一無二。“可以說，蘇州的（de）做法是將免費義務教（jiāo）育納入了製度化、法製化的軌道。今後不會因為人事的變（biàn）遷（qiān）、環境的改（gǎi）變出現變數。”這位官員說。
從另一方麵來說，蘇州將實行的真正意義上的免費義務教育也相對範圍較廣、程度較深，也比較徹底。受（shòu）惠對象為蘇州戶（hù）籍在施（shī）教區就讀（dú）的義務教育階段的公辦學校(符合條件的（de）民工（gōng）子女及民（mín）辦（bàn）學校)。蘇州（zhōu）市城鄉義務教育階段的學生免雜費及有（yǒu）關費用（yòng），對享受“兩免一補”的學（xué）生免一費製規定（dìng）的所有（yǒu）收費。
據這位（wèi）官員介紹，蘇州當前教育工作的一項重要（yào）任務就是強化（huà）政府義務（wù）教育的責任，全麵推行真正意義的（de）義務（wù）教（jiāo）育（yù），即免費教育。改革開放（fàng）20多年（nián）來,蘇州社會經濟發展突（tū）飛猛進，今年蘇州將全麵完成（chéng）實現小康年的奮鬥目標。實行免費（fèi）義務教育是小康社會的應有之義。蘇州（zhōu）的經濟社（shè）會發展水平已經（jīng）完全有能力來承受義務教育的責（zé）任，以減輕老百姓的教育負擔。此外，實行義務教育免費製度可以從根本上治理教育亂收費這個老百姓反映強烈（liè）的問題。
專家：蘇州早就該實行了
《2004中國（guó）教育不平等藍皮書》作（zuò）者、南（nán）京大學社會學係教授張玉林對蘇州實行免費義務教育一點也不（bú）感（gǎn）到驚訝。張教授說，蘇州市政府早（zǎo）就應該實行了。他們去年在該市兩會上曾經提過提案，要求在蘇州全部實行免費義務教育，但並沒有得到相應的響應。他們現在之所以這麽做，完（wán）全是在被動的（de）情況下做出的，因為中央政府已經（jīng）行動起來，決定在“十一。五（wǔ）”期間（jiān）實行免（miǎn）費義務教育，作為（wéi）經濟比較發達的蘇州（zhōu），也（yě）早就有能力走在前列，在（zài）中（zhōng）央已經表態的情況下，蘇州不得不（bú）做出這樣的決定。
張教授說，他對中國的教育包（bāo）括免費義務教育做（zuò）過不少的研究，也為（wéi）義務教育做過不少（shǎo）的（de）呼（hū）籲。此前，張（zhāng）教授曾經組織學者在（zài）張家港市調研發現，張家港（gǎng）市如（rú）果全麵推行（háng）免費義務（wù）教育，大概隻需要增（zēng）加撥款（kuǎn）5000萬元左右，但這（zhè）並沒有引起張家港的注意和重視。“跟該市（shì）曾為開展一個綠化工程耗資達（dá）7億元之巨相比，這個數字並不算得什麽，但他們（men）卻沒有意識到（dào）免費義務（wù）教育的重要性。這跟政府的心態和執政理念有關。”張教授曾對次進行過公開批評。據（jù）介紹，以張家港目前的財力，每年增加近5000萬元的投（tóu）入，是完全能夠承受的。2004年，張家港市財政總收入為85億元，比2003年增長約8億元（yuán）。
對外來務工人（rén）員免費應該高度（dù）評價
張教授認為，雖然蘇州作為富裕地區免費義（yì）務教（jiāo）育起步晚了，但是有一點還是應該（gāi）高度評（píng）價（jià）的，那（nà）就是對外來務工人員的子弟也（yě）全部免除學費。“這體現了政府對（duì）外來（lái）務工人員子弟教育的重視，也體現了政府（fǔ）的教育平等觀念。”
當（dāng）地政府官員還擔心：如果率先實施（shī）免費義務教育，由此產生的“穀底效應”，會不會引發大量的民（mín）工潮？張教授認為這種想（xiǎng）法沒有經過認真的論證，有點太想當然。他（tā）說，其（qí）實民工也有自己的一本經濟賬本，如果沒有工作，光（guāng）為了省下這幾百元學（xué）費，他拖家帶口的要是為（wéi）了省（shěng）幾百元的學費，根本不劃算。何況他們如果能來到蘇州並且找到工（gōng）作，也說（shuō）明蘇州（zhōu）這地方還是需要他們，作為為當地服務的外來民工（gōng），還是（shì）應該兼顧到他們的利（lì）益，這種擔心完全（quán）沒有必要。
記者在鄭州街頭隨機采訪了幾位民工，他（tā）們也表示根本不會因為省幾百元的學費而盲目的蜂擁到蘇州。不過他們表示。如果有機會到（dào）蘇州找工作，他們打工首選的地（dì）方還是蘇州。因為他們（men）出門打工，孩子的教（jiāo）育問題一直是一個頭疼的問題，孩子（zǐ）在家裏上學根本無（wú）法照顧到，而如果接到（dào）城市裏（lǐ）來，又無力承擔學費，如果城市裏能夠免費讓孩子（zǐ）上學（xué），那無疑解（jiě）決了他（tā）們的難題。
據蘇州教育局一位官員（yuán）介紹（shào），目前，蘇州有近400萬外來工，約（yuē）18萬外（wài）來工子女在蘇州就讀。這些外（wài）來工（gōng）在蘇州打工掙錢，改善（shàn）生活（huó），實際上就是幫助貧困的家鄉減輕了負擔。在蘇州，外來民（mín）工子女不僅可以（yǐ）享（xiǎng）受9年免費義務教育，蘇（sū）州還將把解決外來民工子女（nǚ）的“15年教育”作為今後的重（chóng）要（yào）目（mù）標。
河（hé）南等地應獲（huò）中央資金傾斜
在經濟發達的地區，比如江（jiāng）蘇和廣東地區，因（yīn）為擁有相對雄厚的經（jīng）濟實力（lì），免費義務教（jiāo）育可以先行一步。但對於經濟比較落後的中（zhōng）西部地區，該怎麽辦呢？
張教授（shòu）認為，在中西部地區，國家有責任大力扶持。在實行免費義務教育方麵，江蘇、廣東等地區可以完全憑借自己的力量，而（ér）在中西部地區比如河南等地，中央政府應（yīng）該多拿出一些資金來扶持。事實上，國家對貧困地區、中西（xī）部地區已經頒布了很多優惠和傾斜政策，比如（rú）在河（hé）南、湖北等地實行的“兩免（miǎn）一（yī）補”政策，國家就出了（le）不少的資金。但在這些地區實行全部的免費義（yì）務教育，還（hái）需要中央對這些地區進行大力的支持，實行中央政府和省級政府想結合出資的辦法。
在全國（guó）推廣免費義務教育，需要多少經費支持？國家有沒有能力來支付？據介紹，在今年兩會（huì）前，亞（yà）洲銀（yín）行曾（céng）提交了一份研究報告，報告指出在農村實（shí）行9年義務（wù）教育完全免費所需要的年經費上限（xiàn）是600億（yì）元，下限是200億元。而中央政府去年全年僅稅收一項就增（zēng）收5000億元。“稅收增長一年是1000億元的（de）時候，讓你拿出600億來實現農村義務教育（yù）免費可能有些不切實際。稅收增長收入到了5000億元，拿出600億應該是不難的，這完全是（shì）一種價值選擇：你覺得它重不重要（yào）。”
全國（guó）免（miǎn）費相當於農民又一次免稅
無疑，由蘇州拉開序幕的全國免費義務教育，對農民的意義更大。
張教授分析說，在義務教育階段，全國有將（jiāng）近2億適齡上學孩（hái）子，其中（zhōng）農（nóng）村孩子占到了70%~80%，如果全部免費（fèi），對於（yú）農民來說，對他們的每一個孩子免除四（sì）五百元才學費，這（zhè）些費用家起（qǐ）來相當於政府又免除了一次（cì）他們的農業稅（shuì），因為農民的農業稅一年也就（jiù）四五百億元左右。“這（zhè）種做法的意義不（bú）亞於政府免除農民農業稅（shuì）的行為，也客觀（guān）上起到（dào）減少了農民的負擔、增加農民（mín）收入的（de）作用（yòng）。”
從另一（yī）個方麵（miàn）來說，政府此舉也拉近了政府與農民的距離。在現階（jiē）段，政府在教育方麵由於在城鄉之間實行二元分割的辦學製度，導致城鄉（xiāng）義務教育資金投入的嚴重失衡（héng）。在這種情況（kuàng）下實行免（miǎn）費義務教育，對增加（jiā）農（nóng）村孩子的入學率，擴大農村孩子（zǐ）受教育的機會，無疑意義更為重大。這必然更（gèng）家拉近政府與農（nóng）民的距（jù）離。”張教授說。
鄭州：最近一兩年內不可能實現
河南實行免費義務教育的（de）消息，在（zài）河南農村早有（yǒu）耳聞。
記者就此向河南省教育廳基礎教育處一位負責（zé）人了（le）解情況，該負責人表示，他還沒（méi）有收到這方麵的具體的（de）信息，也還沒有具體的東西。對於河南的省會鄭州，負責（zé）宣傳的崔處長表示，其實現（xiàn）在鄭州也（yě）實行了（le）一定範圍內的免費義務教育，隻不過沒有像（xiàng）蘇州的範圍那（nà）麽大和比（bǐ）較徹底。至（zhì）於什麽時間實行全部免費義務教（jiāo）育，作為教育政（zhèng）策的執行機構，他們還沒有收到相關的政策，這些政策因為牽扯麵比較多，需要鄭州市政府（fǔ）和人大製定相關政策，他們隻有等這些部門決定以後才（cái）會知道（dào）確切消息。
據鄭州市教育（yù）局教育科研所李所（suǒ）長分析，能否盡快實現（xiàn）免費（fèi）義務教育，跟當地的（de）經濟狀況有著密切的關係。跟蘇州相（xiàng）比，河南包括鄭州的經濟有（yǒu）不小（xiǎo）的差距，蘇州地（dì）區在中國來說相對（duì）比較富裕，自身完全有能力實（shí）行免費義務教育，但河南包括鄭州在內恐怕自身很難實（shí）行。如果沒有國家大力的財政支持，作為農業大省和人口大省的河南，困（kùn）難將很大。具體到鄭州市，跟蘇（sū）州差距也（yě）很明顯，鄭州市區包括郊縣有九年義務教育學生100多萬，這幾年隨著鄭州（zhōu）城區的拉大，外地來鄭州的務工人員也逐漸增多，所以應該遠遠超過100萬人，其中農村人口占到70~80%。如果一個學生免去幾百元的學費，可以想象政府將麵臨多大的財政壓力。
李所長說，在這種非常大的財政壓力下，她個人感（gǎn）覺鄭州市最近一兩（liǎng）年內實行的可能性不是很大，因為很多（duō）的資金需（xū）要自籌（chóu），而且怎樣科學地發展教育，也需（xū）要調研。據介紹，鄭州市（shì）現在正在組織人員進行“一費製”調研（yán）。“現在‘一費製’調研還正在進行，短期內直接實行全（quán）部免費的義務教育，怎麽可（kě）能呢？”