《意見》提出加快實施6大重點（diǎn）行動。
一是“人工智能+”科學技術，加（jiā）速科學發現進（jìn）程，驅動技術研發（fā）模式創新和效能提升，創新哲學社會科學研究方法。
二是“人工智能+”產業發展，培育智能原生新模式新業態，推（tuī）進工業全要素智（zhì）能（néng）化發展，加快農業數（shù）智化轉型升級，創新服務業發展新（xīn）模（mó）式（shì）。在軟件、信息、金融、商（shāng）務、法律、交（jiāo）通、物流、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體等（děng）廣泛應用。
三是“人工智能+”消費提質（zhì），拓展服務消費新場景，培育（yù）產品消費（fèi）新業態（tài）。推動智（zhì）能終端“萬物智（zhì）聯”，培育智能（néng）產品生（shēng）態，大力（lì）發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人（rén）、智能家居、智能穿戴（dài）等新（xīn）一代智能終端。加快人工智能與元宇（yǔ）宙、低空飛行、增材製造、腦機接口等技術融合和產品創新，探索智能產品新形態。
四是“人工智能+”民生福祉，創（chuàng）造更加智能的工作（zuò）方式，推行（háng）更富（fù）成效的學習方式（shì），打造更（gèng）有品質的美（měi）好生活。
五是“人工智能+”治理能力，開創（chuàng）社會治理人機共生新圖景，打造（zào）安全治理多（duō）元共治新格局，共繪美（měi）麗中國生態治理新畫卷。
六是“人工智能+”全（quán）球合作，推動人（rén）工智（zhì）能普惠共享，共建人（rén）工智能（néng）全（quán）球治理體係（xì）。
《意見》提出強化8項基礎支撐能力。提（tí）升模型（xíng）基礎能力、加強數據供（gòng）給創新、強化智能算力統籌、優化應用發展環境、促進開源生態繁榮、加強人才隊伍建設、強化政策法規保障、提（tí）升安全能力水平。
《意見》指出到（dào）2027年，率先實現人（rén）工（gōng）智能與6大重（chóng）點領域廣泛深度融（róng）合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能（néng）經濟核心產業規模（mó）快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增（zēng）強，人工智能開放合作體係不斷完（wán）善。到2030年，我國人工（gōng）智能全麵賦能高質量發展（zhǎn），新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要（yào）增長極，推動（dòng）技術普惠和成果共享。到2035年（nián），我國全麵步入智能經濟和智能社會發展新階（jiē）段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。
以下為《意（yì）見》全文：
國務院關於深入實（shí）施“人工（gōng）智能+”行動（dòng）的意（yì）見
國（guó）發〔2025〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合，重塑人類生產生活範式，促進生產力革命（mìng）性躍遷和（hé）生產（chǎn）關係深層次變革，加快形成人機（jī）協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和（hé）智能社會新形態，現提出如下意（yì）見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社（shè）會主義（yì）思想為指導，完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念（niàn），堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮我國數據資源豐富、產業體係完備、應用場景廣闊等優勢，強化前瞻謀劃、係統布局（jú）、分業施策、開放共享、安全可控，以科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等領（lǐng）域為重點，深入實施“人工智能+”行動，湧現一批新基礎設施、新技術體係、新產業生態、新就業崗位等，加快培育發展新質生產力，使全體（tǐ）人民（mín）共享人工智能發展成（chéng）果（guǒ），更好服務中國式現代化（huà）建設。
到2027年，率先實現人工（gōng）智能（néng）與6大（dà）重點領域廣（guǎng）泛深度融合，新（xīn）一代智能終端、智能（néng）體等應用普（pǔ）及率超70%，智能經濟核心（xīn）產業規模快速增（zēng）長，人工智能在公共治（zhì）理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體係不斷完善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等（děng）應用普及率超90%，智能經（jīng）濟成為我國經濟（jì）發展的重要增長極，推動技術普惠（huì）和成果共享。到2035年，我國全麵（miàn）步入智能經濟和智能社會（huì）發展新階（jiē）段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐（chēng）。
二、加快實施重點行動（dòng）
（一）“人工智能+”科學技術（shù）
1.加速科學發現進程。加快探索人工智能驅動的新（xīn）型科研範（fàn）式，加速“從0到1”重大科學發現進程。加快科（kē）學大模（mó）型建設應用，推（tuī）動基礎科研平台和重大（dà）科技基礎設施智（zhì）能化（huà）升級（jí），打造開放共享的高質量科學數據集，提升跨模態（tài）複雜科學數據處理水平。強化（huà）人（rén）工智能（néng）跨（kuà）學科牽（qiān）引帶動作用（yòng），推動多學科融合發展。
2.驅動技術研發模式創新和效能提升。推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，加速“從1到N”技術（shù）落地（dì）和迭代（dài）突破，促進（jìn）創新成果高效轉化。支（zhī）持智能化研發工具和平台推廣應用，加強人工智能與生物製造、量子科技、第六代移動通信（6G）等領（lǐng）域技術協同創新，以新的科研成果支撐（chēng）場景應用落地，以新的應用需求牽引科（kē）技創新突破。
3.創新哲學社會科學（xué）研究方法。推動哲學社（shè）會科學研究方法向人機協同模式轉變，探索建（jiàn）立適應人工（gōng）智（zhì）能時代的新型哲學社會科學研究組織形式，拓展研究視野（yě）和觀察視域。深入研究人工（gōng）智能對人類（lèi）認知判斷（duàn）、倫理規範等方麵的深層次影（yǐng）響和（hé）作用機理，探索（suǒ）形成智能向善理論體係，促進人工智能更好造福人類。
（二）“人工智能+”產業發展
1.培育（yù）智能原生新模式新業態（tài）。鼓勵有條（tiáo）件的企業將人工智能融入戰略（luè）規劃、組織架構、業務流程等，推動（dòng）產業全要素智能化發展（zhǎn），助力傳統產業改（gǎi）造升級（jí），開辟戰略性新興產業和未來產業（yè）發（fā）展新賽道。大力發展智能原生技術、產品和服務體係，加快培育一批底層架構和（hé）運行邏輯（jí）基於人工智能（néng）的智能原生企業（yè），探索全新商業模（mó）式，催生智能原生新業態。
2.推進工業全要（yào）素智能化發展。推（tuī）動（dòng）工業全要素智能聯動，加快人工智能在設計（jì）、中試、生產、服務、運營全環節落地應用。著力提升全員（yuán）人工智能素養與技能，推動各行業形成更多可複用的專（zhuān）家知識。加快工業軟件創（chuàng）新突破，大（dà）力發（fā）展智（zhì）能製造裝備（bèi）。推進工業供應鏈智能協同，加強自適應供（gòng）需匹配。推廣人工智能驅動的生產（chǎn）工藝優化（huà）方法。深化人工智能與工業互聯網融合應用，增強工業（yè）係統（tǒng）的智能感知與決策（cè）執行能力。
3.加快農業數（shù）智化轉型升（shēng）級。加快人工智能（néng）驅（qū）動的育種體係（xì）創新，支持種植、養殖等農業領（lǐng）域智能應用。大（dà）力發展（zhǎn）智能農機、農業無人機、農（nóng）業機（jī）器人等智能裝備（bèi），提高農業生（shēng）產和加（jiā）工工具的智能感知、決策（cè）、控製、作業等能（néng）力，強化農機農具平台（tái）化（huà）、智能化管理。加強人工（gōng）智能在農業生產管理、風（fēng）險防範等領（lǐng）域應用（yòng），幫助農民提升生產經營（yíng）能力和水平。
4.創新服務業發展新模式。加（jiā）快服務業從數字賦能的互聯網服務向智能驅動的新（xīn）型服務方式演進（jìn），拓展經營（yíng）範圍，推動現代服務業（yè）向智向新發（fā）展。探索無人服務與人工服（fú）務相結合的新模式。在軟件、信（xìn）息（xī）、金融、商（shāng）務、法律、交通、物流、商貿（mào）等領域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。
（三）“人工智能+”消費提質
1.拓展服務消費新場景。培育覆蓋更廣、內（nèi）容更（gèng）豐富的智能服務業（yè）態，加快發展提效型、陪伴型等智（zhì）能原生應用，支持開辟智能助理等服務新入口。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家（jiā）政（zhèng）、物業（yè）、出行、養老、托育等生活服務品（pǐn）質，拓展體驗（yàn）消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景。
2.培育產品消費新業態。推動智能終端“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和（hé）電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端（duān），打造一體化全場景覆（fù）蓋的智能交互環境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材製造、腦機接口等技術融合和產品創新（xīn），探索（suǒ）智（zhì）能產品新形態。
（四（sì））“人（rén）工智能+”民生福祉（zhǐ）
1.創造更加智能的工作方（fāng）式。積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方麵的作用，探索人機協（xié）同的新型組織架構和（hé）管理模式，培育發展智能代理等創新型工作形（xíng）態，推動在勞動力緊（jǐn）缺、環境高危等崗位應用。大力支持開展人工智（zhì）能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。加強人工智能應（yīng）用就業風險評（píng）估，引導創（chuàng）新資源（yuán）向創造就業潛力大的方向傾斜，減少對就業的衝擊。
2.推行更富成效的學習方式。把人工智能融入教育教學全要素、全過程，創新智能學伴、智能教師等人機協同教育教學新模式，推動（dòng）育人從知識傳授為重向能力（lì）提升為本轉變，加快實現大規模因材施（shī）教，提高（gāo）教育質量，促進教育公平。構建（jiàn）智（zhì）能化情景交（jiāo）互（hù）學習模式，推動開展方式更靈活、資源更豐富的自主（zhǔ）學習。鼓勵和支持全民積極學習人工（gōng）智（zhì）能新知識（shí）、新技術（shù）。
3.打造更有品質的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫保服（fú）務等場景的應用，大幅提高基層醫療健康服務能力和（hé）效率。推動人工（gōng）智（zhì）能在繁榮文化生產、增強（qiáng）文化傳播、促進文化交流中展現更大作為，利用人工智能（néng）輔助創作（zuò）更（gèng）多具有中華（huá）文化元素和標識的文化內容，壯大文化產業。充分（fèn）發揮人工智能對織密人際關係、精神慰藉陪伴、養老托育助殘、推進全民健身等方麵的重（chóng）要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智能（néng）社會。
（五）“人工智能+”治理能力
1.開創社會治理人機共（gòng）生新圖（tú）景（jǐng）。有序推動市政基礎（chǔ）設施智能化改造升級，探索（suǒ）麵（miàn）向新一代智能終（zhōng）端發展的城市規劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工智能（néng）產（chǎn）品和服務向鄉村延（yán）伸，推動城鄉智能普惠。深入開展人工智能社會實驗。安全穩妥有序推（tuī）進人工智能在政務領域應用，打造精（jīng）準識別需求、主（zhǔ）動規（guī）劃服（fú）務、全程智能辦理的政務（wù）服務新（xīn）模式。加快人工智能在各類公共資源招標投標活（huó）動中的應（yīng）用，提升智能交易服務和監管水平。
2.打造（zào）安全治理多元共治新格局。推動構建麵向（xiàng）自然人、數字（zì）人、智能機器人等多元一體的公（gōng）共安全（quán）治理體係，加強人工智能在（zài）安（ān）全生產監管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管（guǎn）理（lǐ）等方麵的應用，提升監測預警、監管執法、指（zhǐ）揮決策、現場救援、社會動員等工作水平，增強應（yīng）用人工智能維護（hù）和（hé）塑造國家安全的能力。加快推動（dòng）人工智能賦能網（wǎng）絡空間治理，強化信息精準識別、態勢主動研（yán）判、風險實時處（chù）置等能力。
3.共繪美麗（lì）中國（guó）生態治理新（xīn）畫卷。提高空天地海一體（tǐ）化動態感知和國土空間智慧規（guī）劃水（shuǐ）平，強化資源要素優化配置。圍（wéi）繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生（shēng）態環境係統和全國碳市場建設等，提升人工智能驅動的監測預測、模擬推（tuī）演、問題處置等能力，推動（dòng）構建智（zhì）能協同的精準治理模（mó）式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動人工智能普惠共（gòng）享。把人工智能作為造福人類（lèi）的國際公共產品，打造平（píng）權、互信（xìn）、多元、共贏的人工智能能力建設（shè）開放生態。深化人工智（zhì）能領域高水平（píng）開放，推動人工智能技術開源可及，強化算力、數據、人才等領域國際合作，幫助全球南方國家加（jiā）強人工（gōng）智能能力建設，助力各國平等參與（yǔ）智能化發展進程，彌合全球智（zhì）能鴻溝（gōu）。
2.共建人（rén）工智能全球（qiú）治理體係。支持聯合國在人工智能全球治理中發揮主渠（qú）道作用，探索形成各國廣泛參與的治理框架，共同應對全球性（xìng）挑戰。深化與國際組織（zhī）、專業機構等交流合（hé）作，加強治理規則、技術標準等對接協調。共同研判（pàn）、積極應對（duì）人工智能應用風險（xiǎn），確保人工智能發展安全（quán）、可靠、可控。
三、強化基礎支撐（chēng）能力
（七）提升（shēng）模型基礎能力。加強（qiáng）人（rén）工智能基礎理論研究，支持多（duō）路徑技術探索（suǒ）和模型基礎架構創新（xīn）。加快研究更加高效的模型（xíng）訓練和推理方法，積極推動理論創新、技術創新、工程創新協同發展。探索模型應用新形態，提升複雜任務處理能力，優化交互（hù）體驗。建立健全模型能力評估體係，促進模型能力有效迭代提升。
（八）加強數據供給創（chuàng）新。以應用為導向，持續加強人工智能高質量數據集建設。完善適配人（rén）工智（zhì）能發展的數據產權（quán）和版權製度，推動公共財政（zhèng）資（zī）助項目（mù）形（xíng）成的版權內容（róng）依法合規開放。鼓勵探索基於價值貢獻度的（de）數據成本補（bǔ）償、收益分成等方式，加強數據供給激勵。支持發展數據（jù）標注、數據合（hé）成等技術（shù），培育壯大數據處理（lǐ）和數據服務產業。
（九）強（qiáng）化智（zhì）能算力統籌。支持人工智能芯（xīn）片攻（gōng）堅創（chuàng）新與使能軟件（jiàn）生態（tài）培育（yù），加快超大規模智算集群技（jì）術突破和工程落地。優化國家智算資（zī）源布局，完（wán）善全國一體化算力網，充（chōng）分（fèn）發揮（huī）“東數西算（suàn）”國家樞（shū）紐作用，加大數、算、電、網等資源協同（tóng）。加強智能算力互聯互通和（hé）供需匹配（pèi），創新智能算力基礎設施（shī）運（yùn）營模（mó）式，鼓勵發展標準化、可擴展的算力雲服務，推動智能（néng）算力供給普惠易用、經濟高效、綠色安全。
（十）優（yōu）化應用發（fā）展環境。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業應用共性平台。推動（dòng）軟件信息服務企業智能化轉型，重構產品形態和服務模式。培育（yù）人工智能應用服務商（shāng），發展“模型即服務”、“智（zhì）能體即服務”等，打造人工智能應用服務鏈。健全人（rén）工智能應用場景建設指引、開放度評價與激勵政策，完善應用試錯容錯（cuò）管理（lǐ）製度。加強知識（shí）產權保護、轉化與協（xié）同應用。加快重點領（lǐng）域人工（gōng）智能標準研製，推進跨行業、跨領域、國際化標（biāo）準聯（lián）動。
（十一）促進開源（yuán）生態繁榮。支持人工智能開源社區建設，促進模型（xíng）、工具、數據集等匯聚（jù）開放，培育優質開源（yuán）項目。建立健全人工智能開源貢獻評（píng）價和激（jī）勵機製，鼓勵高（gāo）校將開源貢獻納入學生學分（fèn）認（rèn）證和教師成果認定。支持企業、高校、科研機構（gòu）等探索普（pǔ）惠高（gāo）效的開源（yuán）應用新模式。加快構建麵（miàn）向全球開放的開源（yuán）技（jì）術體（tǐ）係和社區生態，發展具有（yǒu）國際影響力的開源（yuán）項目和開發工具等。
（十（shí）二）加強人才（cái）隊伍建設。推進人工智能全學段教育（yù）和全社會通識教育，完（wán）善學科專業布局，加大高層次人才培養力度，超常（cháng）規構（gòu）建領軍人才培養新模式，強化師資（zī）力（lì）量（liàng）建設，推進產教融合、跨學科培養和國際合作。完善符合人工智能人才職業屬性和崗（gǎng）位特點的多元化評價體係，更（gèng）好發揮領軍人才作用（yòng），給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區”。支持企業規範用好股權、期權等中長期激勵方（fāng）式引才留才用才。
（十三）強化政（zhèng）策法規保障。健全國有（yǒu）資本投資人工智能（néng）領（lǐng）域考核評價和風險監管等製度。加大人工智（zhì）能領域金融（róng）和財政支持力度，發展（zhǎn）壯大長期資本、耐心資本、戰略資本，完善（shàn）風險分擔和投資退出機製，充分發揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智（zhì）能法律法規、倫（lún）理準（zhǔn）則等，推進人工智能健康發展相關立法工作。優化（huà）人工智（zhì）能相關安全評估和（hé）備案（àn）管理製度。
（十四）提升安全能力水（shuǐ）平。推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用係統等安全能力建設，防範模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風險，加強前瞻評估（gū）和監測處置，推動（dòng）人工智能（néng）應（yīng）用合規、透明、可信賴。建立健（jiàn）全人工智能技術監測、風險預警、應急響應體係（xì），強化政府引導（dǎo）、行業自律，堅持包容審慎、分類分級，加快（kuài）形成動態敏（mǐn）捷（jié）、多元協同的人工智能治理格局。
四、組織實施
堅（jiān）持把黨的領導貫徹（chè）到“人工智能+”行（háng）動全過程。國家發展改革委要加（jiā）強統籌協調（diào），推動形成工作合力。各地區各部門要緊密（mì）結合（hé）實際，因地製宜（yí）抓好（hǎo）貫徹落實，確保落地（dì）見效。要強化示範引（yǐn）領，適時總結推廣經驗做法。要加強宣傳引導（dǎo），廣泛凝聚社會共識，營造（zào）全社會共同參與（yǔ）的良好氛（fēn）圍。
國務院
2025年8月21日